“制定”和“制订”虽然读音相近，但在含义、用法以及状态等方面存在区别，具体分析如下：
1、含义
制定：指做出最终的决策或确定，强调行为的结束和决策的不可更改性，制定法律、制定公司章程等。
制订：指初步规划和拟制，强调行为的进程和初步成果，制订计划、制订方案等。
2、用法
制定：主要用于正式、重大决策或规定，国家制定的政策具有法律效力，在企业中，公司董事会制定的管理制度一旦发布，就具有执行权力。
制订：更多用于初创的计划或方案，这些计划或文件尚在拟制阶段，需要进一步讨论和修改，如团队正在制订新的市场推广策略。
3、状态
制定：偏重于从无到有的创制过程，草拟后通过组织决策程序发布，表述的是“完成时”。
制订：偏重于从无到有的创制，一般不需要走决策程序，表述的是“进行时”或“将来时”。
4、适用对象
制定：通常用于国家机关、其他组织创制法律、法规、规程、政策等。
制订：适用于其他组织、集体或个人准备创制或已经创制但有变数的计划、方案等。
在实际应用中，选择“制定”或“制订”应考虑语境的具体需求和表达的重点，如果强调的是结果和决策的最终性，应使用“制定”；而如果强调的是行为的过程和初步成果，则应选用“制订”。
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本篇文章概览:“制定”和“制订”虽然读音相近，但在含义、用法以及状态等方面存在区别，具体分析如下：1、含义制定：指做出最终的决策或确定，强调行为的结束和决策的不可更改性，制定法律、制定公司章...